重点事件：2月7日，工信部等三部门发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》正式文件，意见提出，力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。

点评：早在2020年12月31日，工信部发布《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》，历经1年零一个月的征求意见和修订，指导意见正式文件面世，与征求意见稿相比，今天发布的指导意见正式稿有哪些变化和亮点，研究中心归纳如下，供业界参考：

一是，贯彻落实的文件更加全面。征求意见稿仅有《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》贯彻落实；而正式文件贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、《“十四五”原材料工业发展规划》等文件，紧紧围绕钢铁行业“十四五”发展面临的绿色低碳、资源保障、供给质量、结构优化等目标任务，方向更加明确具体。

二是，基本原则更加突出低碳发展目标。从基本原则来看，在创新发展和统筹协调原则的基础上，突出坚持总量控制和绿色低碳两大原则，为钢铁行业实现碳达峰、碳中和做好政策导向。

三是，目标方向更加务实，取消了较多量化指标，让产业发展更加良性健康。如在资源保障方面，正式文件强调了资源多元化保障能力显著增强，国内铁矿山产能、规模、集约化水平大幅提升，废钢回收加工体系基本健全，利用水平显著提高，钢铁工业利用废钢资源量达到3亿吨以上。取消了征求意见稿中铁金属国内自给率达到45%以上，打造1-2 个具有全球影响力和市场竞争力的海外权益铁矿山，海外权益铁矿占进口矿比重超过20%的目标；从兼并重组来看，提出产业集聚化发展水平明显提升，钢铁产业集中度大幅提高的目标；取消了原先多年难达的集中度目标，即力争前5 位钢铁企业产业集中度达到40%，前10位钢铁企业产业集中度达到60%；从这两项就可以看出，正式文件从我国钢铁行业资源现状和发展现状出发，目标方向更加实际。像兼并重组不为数据目标实现而盲目重组，而是鼓励钢铁企业跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面，通过兼并重组增强企业发展内生动力，利用协同效应推动重组后企业实现跨越式发展。

四是，提出“确保2030年前碳达峰” ，碳达峰目标更加柔和。改变原先行业中普遍认为的2025年碳达峰的目标方向。这一改变意义重大，是贯彻落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》的重要举措，防止过度反应，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳；有助于钢铁行业低碳发展稳妥推进，钢铁市场平稳变化。

整体来看，《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》从基本原则、主要目标和主要任务逐步深入，层层推进、方向明确，将引领钢铁工业向布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、绿色低碳可持续的高质量发展格局迈进。

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